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依法治校

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合肥市教育局2012年依法治教和校园综治安全稳定工作意见
发布时间:2013-06-09  点击:938

合肥市教育局2012年依法治教和校园综治安全稳定工作意见

 各县(市)、区(开发区)教育主管部门,各市管学校、高校附中:
    2012年,市教育局将在市委、市政府坚强领导下,在省教育厅的精心指导下,继续坚持以科学发展观为指导,适应全市教育事业改革与发展的新形势、新要求,坚持依法行政,推进依法治校。在巩固校园安全工作成果的基础上,进一步建立健全加强学校幼儿园安全防范工作长效工作机制,保持全市中小学、幼儿园安全稳定发展的良好局面,为我市的教育事业又好又快地发展作出新的贡献。
    一、学法用法,依法治教
    扎实开展法制宣传教育。按照国家和省、市“六五”普法规划,扎实开展在广大师生中普及法律常识工作。广大教育工作者特别是领导干部和教师要带头学法,做学法用法的表率、遵纪守法的模范,牢固树立法治理念,进一步提高依法行政、依法治校、依法管理的意识和能力。各学校要制定年度普法计划,创新载体,丰富形式,普及法律常识,积极开展与师生特别是青少年密切相关的教育法律法规宣传教育。继续发挥法制副校长(辅导员)作用,充分利用法制讲座、校园广播站、班会队会、橱窗和网络等形式开展法制宣传教育,适时组织开展法律知识竞赛、法制演讲、征文、书画展等宣传教育活动,以提高教育实效。加强局机关人员学法和行政执法业务培训工作。
    继续深入推进法治合肥建设。要按照《关于合肥市教育系统“十二五”期间法治合肥建设的实施意见》要求,把握总体要求、明确工作目标,突出重点工作、推进依法治教。教育主管部门要重点加快职能转变,改进对学校的管理方式,落实学校办学自主权。要规范行政程序,精简检查、考核、评比活动,减轻学校负担。要坚持科学决策、民主决策,完善决策程序,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。学校要建立健全办学章程和各项制度,正确行使办学自主权。
加强教育执法工作。一是做好市教育局自身行政权力定期清理、行政职权目录编制工作,并对县(市)区教育主管部门进行工作导。    二是做好全市教育系统执法资格认证工作,保证执法人员持证上岗,实行动态管理。三是推进教育执法工作,加大对教育违法行为的查处力度,同时规范执法程序。四是规范检查评估工作,严格规范检查项目,减少检查次数,必要的检查集中在1月、4月、11月,12月开展。五是落实国务院依法行政纲要的要求,推进学校依法治校和办事公开,推动市管学校办学章程和重要管理制度上网。六是认真做好行政处罚自由裁量权试点工作。
加强对民办学校的过程性管理。认真贯彻落实“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针,积极转变政府管理职能,进一步规范我市民办学校的办学行为,促进我市民办教育事业健康发展,严格执行《关于加强全市民办学校过程性管理的意见》、《合肥市民办学校违法违规行为累积记分管理办法》、《合肥市民办学校办学情况年度定期检查办法》、《合肥市民办学校办学水平定期评估办法》等文件。
     二、调处矛盾,促进和谐
    按照市教育局《关于加强涉校矛盾纠纷调解工作的意见》要求,建立学校矛盾纠纷人民调解委员会,开展涉校民间纠纷的人民调解工作,建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制,继续开展领导包案和“大接访”、“下访”活动,做到预警在先、教育在先、控制在先、调解在先,切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在内部、化解在萌芽状态,全力维护教育稳定和社会稳定。要坚持以人为本,更加关注民生,从源头上解决师生的合理诉求,化解社会矛盾。要密切关注“老民师”、代课教师的遗留问题、学生伤害事故纠纷、教师绩效工资、中小学校招生等问题,做到及时发现,做好预防、控制和化解工作,积极预防和妥善处置内部矛盾引发的群体性事件,切实维护群众利益和社会稳定。确保大局稳定,促进社会和谐。
认真执行《关于合肥市教育系统重大事项社会稳定风险评估的实施意见》,把安全稳定风险评估和预防作为推进重大决策和重大项目的前置和必要程序。各级各类学校要建立健全校内重大决策或者涉及师生利益相关决策事项集体讨论决定制度,依法应经教代会讨论通过(决定)的决策事项,必须经教代会讨论通过(决定)。对外签订的各类协议、合同,应当由法律专业人员审查并出具法律意见书。从源头上预防和减少信访和不稳定事件的发生,保障重大事项的顺利实施。
    三、完善制度,健全机制
    要按照整治隐患和建立机制并举的方针,全面落实《中小学幼儿园安全管理办法》。进一步完善学校安全稳定工作的各项规章制度,强化学校内部管理,强化学校安全事故易发、多发点的管理,坚决杜绝因管理不善造成各类事故。进一步加强对校内人员聚集场所、计算机网络、体育场馆、实验室化学试剂、学生宿舍及食堂、教学楼通道和楼梯的管理,及时排查整治影响学校安全稳定的各类隐患,健全安全稳定管理长效机制,充分利用学校周边治安综合治理联防联动、社会矛盾大调解、家校联席会、部门联合执法、领导大接访、领导包案等机制,坚决杜绝各类责任事故的发生。
    四、突出重点,排查隐患
   重点加强校园人防、物防、技防建设和管理,充分发挥校园视频监控设备作用。进一步落实学校安全管理机构,配备专人负责中小学安全工作,指导学校做好与校园专职保安的协调工作,发挥校园专职保安在学校安全防范工作中的作用。加大对学校的安全检查督促工作的力度,督促学校健全安全管理制度,保证校内物防、技防设施设备完好率,配合公安部门保证学校大门、主要通道视频监控设备的完好,充分发挥与公安110联网的校园视频监控系统的作用。
    加强校园安全检查、自查和隐患排查工作,今年将开展全市第9个“隐患集中排查月”活动,坚持隐患排查“月查月报”制度,实行月查安全隐患,月报安全稳定研判材料,做到每周一次小检查、每月一次大排查,对排查出的安全稳定隐患要逐一登记造册,建立台账,制定整改(稳控)办法、责任落实到专人,确保整改(稳控)有实效。对排查出的突出问题进行督办,采取措施治理化解。
继续开展“平安校园”创建活动,切实加强学校安全管理。出台深入开展创建“平安校园”的实施意见,按照“广覆盖、保基本、重预防”的要求,广泛动员,全面建设,动态管理。
    积极配合有关部门加强中小学幼儿园校车及驾驶人员管理。通过开展道路交通安全教育主题月活动,学习贯彻即将颁布实施的国务院《校车安全条例》。积极推进“文明交通行动计划”,配合交警部门继续开展“一校一警”活动,开展学生交通专题调研,制订校车保障服务平台建设方案和接送学生车辆监控平台建设方案,选定校车保障和车辆监控平台建设试点县(市)区。举办校车安全管理培训班,对学校幼儿园校(园)长和校车驾驶人员培训。会同公安交警、交通运输部门督查校车安全“一严格,五落实”情况。开展道路交通安全隐患集中排查整治,重点对农村寄宿制学校、民办学校和幼儿园的校车安全情况加强督查。协调有关部门加强学校及周边道路交通安全和营运车辆的监管,切实改善校园及周边道路交通秩序。
    五、强化教育,注重实效
    认真贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》,将安全教育课程纳入学校教学计划,保证必需的教学时数。建立学校教职员工安全教育培训制度,促使师生晓安全知识、会自救自护技能。组织开展安全管理人员业务培训,全面提高校园安全保卫人员的整体素质和应急处置能力。校长和安全管理工作者要认真自觉学习各级下发的安全管理文件、学校安全管理的法律法规等,做到懂法律法规条款、知政策文件要求、明安全监管责任。
    继续开展安全教育“一月一主题”,活动,围绕安全教育日等活动主题,通过广播、网络、校刊校报、墙报、挂横幅、警示牌、班(团)队活动等各类宣传阵地和宣传形式,向广大青少年学生进行经常性的安全教育,尤其要加强以交通安全、防溺水、食品安全、消防安全、禁毒防邪为重点的安全教育,要注重安全教育的针对性和时效性,不断提升安全教育水平和效果。学校要加强学生生理和心理疾病的排查和疏导干预。
    严格落实突发公共事件应急预案,全面开展实用性强的宣传和应急避险演练。各单位要制定科学性强、可操作性强的处置突发事件应急预案。每所学校至少开展一次防灾减灾应急疏散演练。避震逃生演练,寄宿制学校每学年还要开展一次以上夜间应急避险演练,使广大青少年学生受到生动而直观的安全教育,努力提高全体师生自救互助和突发事件的应急能力,切实提高安全教育的效果。
    六、齐抓共管,综合治理
    要充分发挥学校及周边治安综合治理领导小组办公室的作用,积极主动地与当地政府及有关部门联系沟通,定期召开学校及周边治安综合治理工作领导小组联席会议,分析学校及周边治安形势,对存在的问题进行集中整治。各学校要积极配合有关部门大力清理整顿校园及周边违规经营的网吧、游戏厅等场所和违章建筑、商业摊点等,以维护学校及周边地区的良好秩序。要加强校园内部环境的整治工作,坚决清理校内饮食摊点,学校房产决不允许出租用于开办网吧等影响学校环境的经营性场所。各校都要设立维稳综治联络员、信息员,及时向教育主管部门报告学校及周边安全稳定信息,深入开展学校及周边环境集中整治工作。各校应积极主动联系、配合当地公安、工商、卫生、城管等部门,开展校园周边环境综合治理活动。
    七、报送信息,及时准确
    要建立和完善信息收集、处理和报送制度,严格落实信息报送制度和责任追究制度,对拖报、不报、谎报重要信息而延误事故处理、造成恶劣影响的,要严肃追究有关人员和领导的责任。各学校要有专人负责这项工作,按照有关规定确保信息报送及时准确。信息报送情况将作为县(市)区教育主管部门和学校安全稳定工作考核工作的重要内容。
加强值班值守,积极做好重大节日及庆典活动、各级重要会议、特别是中共十八大召开期间教育系统的安全稳定工作。
    八、加强领导,强化责任
    按照学校安全稳定工作“谁主管,谁负责”的原则,各县(市)区教育主管部门和各学校要牢固树立“办教育必须管安全”、“以人为本、平安发展”的理念,要成立安全稳定工作机构,对本系统本单位安全稳定工作负总责。主要领导要亲自抓,分管领导要集中精力具体抓,把安全稳定工作切实摆在各项工作首位,强化日常管理,夯实管理细节,逐级落实责任,层层签订责任书,建立覆盖所有工作节点的安全稳定工作责任体系。做到目标具体,责任明确,措施有力。将学校安全稳定工作纳入各项考核、评估、评优、评奖等活动中。要坚持“预防为主、标本兼治、综合治理、重在治本”的工作方针,周密部署,全力以赴,积极应对,以源头防范为前提,以矛盾化解为基础,以解决突出问题为重点,以落实“第一责任”为保证,认真落实教育系统信访稳定工作责任制和责任追究制,确保教育系统安全稳定的良好局面。

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